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關于建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定的

發布時間:2020/05/21 點擊量:

 
《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》(中華人民共和國住房和城鄉建設部令第51號)即將于2020年6月1日開始實施。該部門規章4月1日發布后,業內即有多篇文章予以解讀,為避免重復,濟南恒慕消防器材僅從該規章修訂對社會單位和消防技術服務機構的影響兩個方面詳細加以闡釋。
 
一、哪些建設工程可以不辦理消防設計審查,消防驗收、備案和抽查。
 
(一)無需辦理施工許可證(開工報告)的建設工程可以不辦理相關消防行政許可。
 
《消防法》第十條:對按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程,實行建設工程消防設計審查驗收制度。根據該條文,幾乎絕大部分建設工程均需辦理相關消防行政許可。
 
《消防法》第十一條第二款:前款規定以外的其他建設工程,建設單位申請領取施工許可證或者申請批準開工報告時應當提供滿足施工需要的消防設計圖紙及技術資料。
 
對比可以看出第十一條對第十條規定的范圍進行了適當限制,明確依法需要辦理施工許可證(開工報告)的建設工程才需要辦理相關消防行政許可手續。
 
(二)工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下(廣東為100萬元或500平方米)的建筑工程,可以不申請辦理施工許可證。省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門可以根據當地的實際情況,對限額進行調整,并報國務院住房城鄉建設主管部門備案《建筑工程施工許可管理辦法》(住房和城鄉建設部令第42號)。
 
濟南恒慕消防器材遍查有關規定,目前僅查詢到廣東省對限額進行了調整,規定工程投資額在100萬元以下(含100萬元)或者建筑面積在500平方米以下(含500平方米)的房屋建筑和市政基礎設施工程(以下稱限額以下小型工程),可以不申請辦理施工許可證。
 
值得一提的是重慶市另辟蹊徑,直接取消了總建筑面積不大于1萬平方米、建筑高度不大于24米,且不涉及易燃、易爆、有毒、有害物品或危險品工業、倉儲項目的消防設計審查、消防驗收和備案,這一決定明顯違反了上位法,但是消防設計審查驗收制度改革最大膽的探索,值得肯定,是否有相關授權尚待查證。
 
(三)幾個實踐中的難點問題:
 
1、建設工程消防驗收,備案和抽查合格后,其局部場所進行改建(含室內外裝修、用途變更)時,如何辦理消防許可。
 
在之前的實踐中有兩種比較有代表性的觀點,一種是廣東省公安廳的觀點:依法需經消防設計審查、驗收的建設工程(建筑物)內設的任何場所(或局部)如需申辦建設工程消防法律手續時,都應申請辦理消防設計審核和驗收。另一種是浙江省消防總隊的觀點:無論主體是否審驗,該局部場所的面積符合當時規定的審驗范圍的,應納入審驗,其余的依法納入備案。
 
根據新的住房和城鄉建設部51號令,建設工程被分為特殊建設工程和其他建設工程,建設工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程(定義來源于國務院令《建設工程質量管理條例》)。公安部119號令則規定:本規定適用于新建、擴建、改建(含室內外裝修、建筑保溫、用途變更)等建設工程的消防監督管理。
 
對比條文,可以明確的看出,新的住建部令規定的相對更加清晰,即室內外裝修是否進行消防設計審核、驗收還是消防備案抽查不再以主體是否審驗來判定,而是以是否屬于特殊工程來判定,這一觀點與浙江省消防救援總隊執行公安部119號令的觀點一致。
 
2、沒有超過投資限額或者建筑面積的用途變更不需要再辦理建設工程消防審核,消防驗收以及消防驗收備案和抽查。
 
新發布的住房和城鄉建設部51號令與原公安部119號令相比最大的變化是刪除了“本規定適用于新建、擴建、改建(含室內外裝修、建筑保溫、用途變更)等建設工程的消防監督管理。”的條文,將審批的對象限定在建設工程的范圍內。
 
建設工程一定有建設行為的存在,而用途變更很多情況下可能不存在建設行為。例如某公司將已經審批的廠房未經任何改動即作為倉庫使用,這種行為屬于用途變更,但因為不存在建設行為,因此也就不屬于建設工程。從定義講,新的住建部令在修改時將用途變更排除在建設工程之外是符合建設工程文本含義的。
 
濟南恒慕消防器材查詢了涉及建設工程的大量法律法規,發現均未出現用途變更的表述。原公安部119號令將用途變更列入審核驗收備案的主要原因是用途變更有些情況下不涉及建設工程,但國家消防技術標準對不同建設工程安全疏散、平面布置和消防設施設置的要求都不相同,因此原來將該項內容納入消防行政許可有一定必要,但因為用途變更的定義比較容易泛化,例如某個廠房中一個幾平方米的辦公室的調整嚴格解釋都應屬于用途變更,此種規定也使企業的違法風險變得不可預期。
 
3、劃劃重點
 
按照新發布的住房和城鄉建設部51號令:
 
(1)任何建筑內的裝修工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下(廣東省則為100萬元或者500平方米)均不需要辦理建設工程消防設計審查,消防驗收、備案和抽查。而且投資額和建筑面積其中一項符合上述標準即可。例如在廣東省內裝修一個面積800平方米但投資額僅為90萬元或者投資額在200萬元但裝修面積僅為499平方米的課外培訓機構就不用辦理任何消防行政許可手續。
 
(2)任何沒有進行建設活動的用途變更均不用辦理建設工程消防設計審查,消防驗收、備案和抽查。例如一家公司將一棟廠房的用途變更為倉庫,如果不需要任何改建即符合現行國家消防技術標準關于倉庫的要求,則不需要辦理任何消防行政許可手續。如果需要通過新建防火墻、加裝消防設施等才能符合現行國家消防技術標準,那么改建的建筑面積和投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下(廣東省則為100萬元或者500平方米)也不需要辦理任何消防行政許可手續。另外,此處是否違反規劃法等其他法律法規不在本次討論的范圍之內。
 
4、后續怎么辦?
 
之前消防部門出具的消防驗收意見書均注明該工程如需擴建、改建(含室內外裝修、建筑保溫、用途變更)等,應依法向消防機構申請建設工程消防設計審核和消防驗收,許多嚴格守法的企業稍有改動就向審批部門咨詢是否需要重新辦理消防手續,一般的答復都是需要。如今修改后的住建部51號令基本厘清了上述模糊地帶,符合由注重事前審批向注重事中事后監管轉變的改革思路,客觀上也給監管部門帶來了新的考驗,鑒于監管部門人力十分有限,上述審批放寬后主要應該強化企業的主體責任,不應對監管部門過分苛責。
 
二、消防技術服務機構有啥用武之地?
 
新發布的住房和城鄉建設部51號令第十三條:提供建設工程消防設計圖紙技術審查、消防設施檢測或者建設工程消防驗收現場評定等服務的技術服務機構,應當按照建設工程法律法規、國家工程建設消防技術標準和國家有關規定提供服務,并對出具的意見或者報告負責。
 
相比原公安部令取消了安全評估,增加了建設工程消防驗收現場評定的內容。從上述條文可以推測出消防驗收現場評定應該是消防技術服務機構新的藍海市場,各位從事消防技術服務的讀者可以適當著力。
 
三、消防檢測報告在消防驗收、備案和抽查中的定位。
 
雖然中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化消防執法改革的意見》的通知早已明確消防檢測機構的技術服務結論不再作為消防審批的前置條件,但各地住房和建設部門礙于技術力量不足加之原公安部令尚未失效等原因,仍然要求建設單位申請消防驗收時提供消防技術服務機構出具的消防設施檢測報告。
 
新發布的住建部51號令對此進行了明確,將消防設施性能、系統功能聯調聯試等內容檢測合格列入了建設單位組織竣工驗收時必須查驗的內容,不再作為申請驗收需要提交的資料之一。另外此處的檢測合格是否強制要求需要消防技術服務機構檢測還是可以由建設方或有相關技術實力的其他組織和個人進行目前還尚不明朗,要待住房和城鄉建設部制式文書發表后才得以明確。
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